民意调查显示，93%的人认为杭州贯彻落实中央八项规定精神、深化作风建设成效显著或较有成效。而群众最不满意的调查中，有65.33%的人认为是“相互推诿扯皮、办事效率低”；63.17%的人认为是“遇到难题不敢担当”。

    昨天是正月初八，杭州召开了“全市作风建设大会”。作为节后的第一个大会，浙江省委常委、杭州市委书记龚正说，“作风建设永远在路上，市委、市政府将驰而不息地抓下去，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不见成效、不达目的决不收兵！”

    情况改观不少

    问题仍有不少

    2014年，作风建设被称为“三个不少”。

    首先，力气花了不少。比如，教育实践活动以来市直单位和区县已完成整改项目3712个，市委建立长效机制26项，市直单位和区县（市）废止规范性文件1687个、修订394个、新建398个。去年全市各级纪检监察机关累计开展明察暗访3790次，查处违反中央八项规定精神的问题92件。

    其次，情况改观不少。比如，对中央八项规定，“一阵风”、“做做样子”、“走着瞧”等错误心态少了，“紧箍咒”、新常态的正确认识多了；又比如，参加“酒局”“牌局”、出入会所等高档经营场所少了，迎来送往、大吃大喝、大操大办的风气淡了，考察调研中轻车简从、从简安排食宿等现象多了、规矩严了；收受土特产、礼金礼卡，吃拿卡要乱办事少了，简政放权、规范办事、主动服务多了……

    但是，问题仍有不少。比如，形式主义、官僚主义好查难改，享乐主义、奢靡之风难查好改；贯彻中央八项规定精神仍停留在“不敢”层面，还没有做到“不想”，一些不良风气或穿上了“隐身衣”、或出现了“变异”……

    而“不担当不作为”集中问题，“四个依然突出”：审批难问题、办事难问题、“中梗阻”问题、工作不深入问题。

    审批事项下放

    不彻底、不匹配、不到位

    审批事项下放不彻底、不匹配、不到位的问题主要有：

    “红顶中介”的问题。从杭州来看，在简政放权的大背景下，涉审中介服务事项并没有与行政审批事项同步精简，指定型中介机构的市场占有量一直居高不下，尤其是完全垄断的中介机构收费高、耗时长，甚至出现了店大欺客的现象。

    “接不住”、“接不好”的问题，审批权限下放与专业审批人员匮乏的矛盾突出。有的部门“一放了之”，当“甩手掌柜”，在审批权限下放以后只是简单开个会培训一下，没有进行具体深入的业务指导，导致一些审批人员不敢批，审批、出件用时较长。

    “验收难”的问题。今年杭州市“两会”期间参加拱墅代表团讨论时，就有一位企业家代表反映，光一个项目验收就花了足足一年多的时间。

    “事难办”、“中梗阻”问题

    还没有根本改观

    群众办事“门难进、脸难看”的现象少了，但“事难办”的问题还没有根本改观，特别是对一些责任边界上的难事、烦事、棘手的事，部门之间、地方之间、部门和地方之间相互踢皮球、推诿扯皮的现象仍时有发生。

    有的“放空炮”，表态时慷慨激昂、信誓旦旦，落实时做选择、打折扣、搞变通；有的“念歪经”，对上级部署有抵触情绪，搞上有政策、下有对策，顶着、拖着不办，万不得已做做样子、不痛不痒搞几下，把蒙混过关、应付“交差”作为工作出发点。

    不担当、不作为、慢作为

    着力解决的突出问题

    针对当前少数党员干部中出现的不愿担当、不敢担当，不作为、慢作为等新情况新问题，杭州提出，要强化以“担当、实干、高效、廉洁”为重点的机关作风效能建设，切实推进市委市政府重大决策部署和重点工作任务的落实。

    重点抓好“一张清单、三大机制”建设，包括全面推行责任清单。建立健全事中事后监管制度，对政府部门责任清单实行动态管理，及时调整完善清单内容，实现“法定职责必须为”。

    同时，要健全完善监督机制。深化“公述民评”面对面问政活动；加强舆论监督，开设“今日关注”专栏，加大媒体曝光力度。健全完善问题反馈、跟踪督查、责任追究等机制，努力以整改成效取信于民。

    把干部敢担当、有作为

    与评先评优、选拔任用、职级晋升等结合起来

    杭州提出，一方面要修订完善作风和效能问责办法，重点对机关部门及其工作人员未按权力清单、责任清单认真履职，出现违法作为、不作为、不当作为等问题进行严格的责任追究。“通过实行问责倒逼机制，推动群众反映强烈的庸懒散、慢推拖等突出问题的解决，着力提升干部精气神和执行力。”

    另一方面，要进一步健全干部选拔任用考核激励机制，把干部敢担当、有作为与评先评优、选拔任用、职级晋升等结合起来，努力建设一支“干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事有韧劲”的党员干部队伍。